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作者:巴州无线电管理局

摘要: 2017年2月13日,全球迎来第六个“世界无线电日”(World RadioDay)。主题:无线电就是你。

依法使用和保护频谱资源 共促新疆经济社会和谐稳定发展 ——写在第六个世界无线电日来临之际

2017年2月13日,全球迎来第六个“世界无线电日”(World RadioDay)。设立世界无线电日的倡议,是由联合国教科文组织于2012年提出的,旨在提高人们对无线电重要性的认识。今天,人们的生活越来越离不开无线电,对讲机、手机、WLAN、蓝牙、4G、物联网、卫星导航、汽车雷达……越来越多的无线电应用正在悄悄地改变我们的生活。在广电、通信、铁路、交通、航空、航天、气象、渔业、科学研究、抢险救灾、新闻媒体以及公安、武警、军队等各部门、各行业中,无线电技术也在发挥着越来越重要的作用。

开展无线电业务,离不开无线电频谱资源。无线电频谱资源和土地、水流、矿藏资源等一样,是宝贵的国家自然资源。虽然无线电频谱资源看不见、摸不着,但就像建造高楼大厦需要土地,发展工业需要矿物资源,人类生存需要水资源一样,各种无线电业务的开展必须要有频谱资源的支撑。因此,我们应该加倍珍惜和科学利用有限的无线电频谱资源。

不断推进无线电管理能力和管理体系建设,适应目前无线电管理工作的实际,2016121,经中央军委主席习近平、国务院总理李克强签发,新修订的《中华人民共和国无线电管理条例》(以下简称《条例》)正式施行。这为推进我国无线电管理依法行政提供了更加坚实的法律保障。

修订后的《条例》颁布实施促进无线电事业持续健康发展。

无线电频率是具有重要战略意义的国家稀缺资源,为国防高精尖研究建设提供无线电频率安全保障,是推动信息化发展的重要载体。1993年9月11日,国务院、中央军委制定发布了《中华人民共和国无线电管理条例》,对于保障无线电频率的合理开发和利用,维护无线电波秩序,发挥了积极作用。近年来,随着我国改革的不断深入和无线电技术在社会生活各领域的广泛应用,1993年出台的条例已不能完全适应无线电管理工作的现实需要。

修订后的《条例》从完善无线电管理体制、提高频谱利用效率、维护空中电波秩序出发,围绕无线电频率、台站、设备和安全等核心问题,修改调整了各项管理制度,为持续发展提供了有力的法制保障。这是工信部成立以来,正式出台的第一部法规。

修订后的《条例》是支撑制造强国、网络强国建设的重大举措。无线电频谱是国家的战略性稀缺资源,是推动国民经济和社会信息化发展的重要载体。当前,我国正深入实施“制造强国”和“网络强国”战略,对资源尤其是无线电频谱资源需求日益突出。随着移动通信、物联网、车联网、工业控制系统等新技术新业态快速发展,无线电广泛应用于经济社会发展和国防建设,亟须通过立法为频谱资源有效开发、利用提供更加完善的制度保障。

 修订后的《条例》实施突出简政放权、加大违法行为惩处力度

 《条例》修订过程中,坚持问题导向,围绕科学配置、有效开发利用无线电频谱资源和防控无线电有害干扰、维护空中电波秩序,对主要制度进行修订。条文数量也由原《条例》的49条扩充到85条,增加了70%

修订后的《条例》突出资源的利用效率。明确制定无线电频率划分规定应当考虑国家安全和经济社会、科技发展以及频谱资源有效利用的需要;确立“行政+市场”的资源分配制度,对于地面公众移动通信使用频率等商用无线电频率,可以采取招标、拍卖的方式实施许可,促进频谱资源效益最大化;防止资源闲置和浪费,完善频率收回制度,推进资源的高效集约利用。

 修订后的《条例》集中反映了行政审批制度改革的成果,如取消了研制无线电发射设备用频核准等审批项目,下放了大多数无线电台(站)的审批权。对保留的审批事项,也优化规范了审批程序和条件,最大限度地缩小审批范围。对于业余无线电台、公众移动通信终端、微功率短距离发射设备等与群众关系密切、数量众多的无线电频率、台站和设备,取消了相关审批要求,给市场主体松绑,释放企业发展活力。

较之原93版《条例》,修订后的《条例》加大了违法行为的惩戒力度,例如:对于擅自用频、设台的,罚款上限由过去的5000元提高到了50万元;对擅自转让频率、违法使用电台的,设定了吊销许可、没收违法所得、10万元以下罚款等处罚措施。对于非法的无线电发射活动,赋予了无线电管理机构暂扣设备、查封电台、技术阻断等强制措施,增强了震慑效应,提高了违法成本。如针对近段时期出现的利用黑广播伪基站从事诈骗等违法犯罪活动,条例规定,对这些非法的无线电发射活动,无线电管理机构可以暂扣无线电发射设备或者查封无线电台(站),必要时可以采取技术性阻断措施;无线电管理机构在无线电监测、检查工作中发现涉嫌违法犯罪活动的,应当及时通报公安机关并配合调查处理。对于擅自设置、使用无线电台(站)从事诈骗等违法活动,构成犯罪的,依照刑法的有关规定追究刑事责任,尚不构成犯罪的,在没收从事违法活动的设备和违法所得的基础上加重处罚,并处20万元以上50万元以下的罚款。

此外,修订后的《条例》还进一步明确了无线电管理工作在国务院、中央军委的统一领导下分工管理、分级负责的原则。理顺了无线电管理工作由国家无线电管理机构和省级无线电管理机构两级机构负责管理。

 以修订后的《条例》颁布实施为契机 促进新疆无线电管理事业全面发展

新疆拥有全国陆地面积的六分之一的广袤大地,5600多公里的边境线,与八个国家接壤,在卫星遥感遥测、射电天文、气象观测等众多无线电应用领域具有得天独厚的自然条件,是我国无线电业务应用及边境无线电管控的重要省区。多年来,新疆无线电管理工作者积极进取,开拓创新,科学管理无线电频谱资源,服务反恐维稳、确保重大活动、重要时期、重点区域无线电频率安全,保障了无线电业务的顺利开展。

随着新《条例》的发布施行,无线电管理在国民经济、社会发展、国防建设中的重要地位将进一步凸显。自治区经信委将围绕总目标,加强和改进无线电管理工作,用实际行动维护法规权威,促进无线电技术的发展应用,开创无线电管理事业的新局面。

无线电犹如一道绚丽的彩虹,织就了社会的五彩云霞,走进了千家万户,深刻改变着人类的生产生活方式。正因为有了无线电,使你我的距离不再遥远,正是有了和谐的无线电管理秩序,让你我认识和改造着世界。值此之际,让我们大家携起手来,依法使用频谱资源,保护频谱资源,爱护频谱资源,维护空中电磁环境,共同促进新疆经济社会和谐稳定发展。